塞：堵塞不通。聋：耳朵的听觉失灵。下边堵塞不通，上边听觉失灵。比喻真实情况不能上传下达。
下面的情况或意见能够通达于上。
赦：赦令；妄：胡乱。不胡乱下达赦令。形容赏罚严明
发、施：发布；下达；号：号令、命令。发布命令；下达指示；进行指挥。
